土地的開發利用管制　
                                                          93.11.23(二)

　　台灣的確處處是美景，面積不過三萬六千平方公里，卻擁有許多種地形地貌
，海岸、山巒、峽谷、盆地、沼澤、湖泊、火山、冰斗...，不一而足，令人嘆
為觀止。只是相較於歐亞、美洲和非洲等古老大陸，台灣太年輕了，顯得奔放有
餘，沉穩不足。

　　由於造山運動還在進行中，地震和土石流如揮不去的夢魘，更使得台灣像是
一個正處於青春叛逆期的少年，未來的發展也許不可限量，也可能一失足成千古
恨。

　　台灣好不容易才脫離九二一大地震的陰霾，不幸卻在七月二日遇上敏督利颱
風所造成的百年首見大水災，災民們面對生命與財物的損失，不過首要之務的重
建工作仍然有待更多、更快的投入與努力。所有的重建工作中，除了受難家庭與
個人住所及工作的安頓外，更重要但也是棘手的是土石流的問題。

　　自九二一大地震之後，土地位移卻未曾間斷，有些地區水平位移達六公分。
地殼的明顯移動仍然可以測得，其實環太平洋四周，無論是美國加州大斷層或是
日本、台灣等地的活動層都不斷蠕移。

　　我們對於山坡地的過度開發與使用也是造成土石流的重要原因之一，而更令
人憂心的是，隨著人們不斷拓墾的腳步，山區已種滿了許多的經濟作物，這些經
濟作物明顯帶來負作用：嚴重水土保持問題。而這些作物在高山地區的分布已由
中部山區擴展到東部山區，因而若在東部山區發生嚴重的土石流問題時，我們不
應覺得訝異。

　　台灣位居板塊交界處，造成綺麗山河及獨特氣候，對震災、風災特別敏感，
所有開發建設必須比其他國家更考慮先天的條件。其更促使政府實應重擬一套「
國土環境法」，從跨氣象、生物、地質等科學思考來進行國土防治。

　　台灣地區山高坡度陡，河流又多湍急，豪雨之後山坡地的土壤流失十分嚴重
，土石流更挾帶著巨大的威力橫掃山谷前緣的村莊，甚至吞噬整個部落。

　　另山區農民的生計問題當然不能忽視，但是很明顯的，土地的不當開發必然
會導致嚴重的生命、財產損失，而魚與熊掌不可兼得，如何在兩者之間取得平衡
，應該是政府與民眾都要嚴肅思考的問題。

　　要解決現存的問題，當然要有政府的超然立場和機關的配套措施，總之，一
切正考驗政府的施政和智慧。在現代化的社會中，我們高度強調個人的自由與利
益，但尊重自然、調和自然的觀念或許更應該成為我們社會深層的一種文化觀。