台灣地區的森林經營措施                          92.04.29(二)

    過去幾年由於氣候及人為因子影響，台灣地區每年均有上百起大
小森林火災、火警發生，造成社會關注及巨額救災、復育支出。

    林火問題影響全球氣候變遷及碳吸存之流失，因此林火管理已成
為國際間共同關注之事項，不論研究與實務均強調國際合作。

    台灣民眾仍對森林保育工作一知半解，且仍以古典環保主義看待
自然保育，認為應該讓人類遠離森林才能確保森林的自然演替。

    台灣中南部各林區均有大面積松類、柳杉、杉木、紅檜等造林地
，由於早期採取密植作業，其間又未施行疏伐或修枝作業，一旦發生
火災，極易由地表火轉成樹冠火而迅速延燒；若發生傳染性病蟲害，
亦易迅速蔓延造成巨大損失。

    各林區將選擇適當地區辦理過密林分疏伐、修枝、移除步道與林
道兩旁危險燃料等育林作業，林冠適度疏開後，地表陰性灌叢與草類
可自然侵入，枯枝落葉亦將加速分解，促使整體生態系更趨健全自然
。

    林務局各林區管理處在2002年同步辦理「社區林業｜居民參與保
育共生計劃」，獲得國家森林週邊社區熱烈迴響，已有64個社區參與
本計畫。

    第一階段將協助山村社區健全組織、建立共識並培育人才，第二
階段將協助社區總體規劃、分年建設、資源調查與彙集，以展現社區
自主能力及發展社區特色，第三階段則建立與管理機關合作保育經營
森林資源之機制，使社區居民由旁觀者轉型為參與者，直接管理鄉里
周邊森林，減輕政府人力不足的壓力，並經由修法釋出部分資源之使
用權，提升山村社區之生活水準與居民尊嚴。

    2001及2002連續兩年，梨山及武陵地區均發生森林大火，令人印
象深刻的是，當地部落社區原住民竟然不願受雇參與救火，以致不足
之人力必須動用國軍部隊協助。深究其原因，原來當地溫帶果樹及蔬
菜違規種植情形嚴重，林管處基於職責常需加以取締，造成長期以來
的緊張與對立。

    這種情形雖非普遍存在，但對於現代化民主國家而言，卻是令人
無法忍受。任何國民都希望能夠有生存的條件與尊嚴，政府機關更應
積極協助解決百姓之困難。

    關於在林地種植果樹可否容計，必須依法令規定辦理，林務局正
在努力修訂相關法律與行政命令中。當前為照顧地方民眾生計，同時
藉助原住民對出林環境之熟悉，林務局已責成各林管處，試行與國家
森林周邊之社區或部落簽定委託護林契約，由政府給付合理之酬勞，
部落負責其傳統生活領域內森林、溪流等巡護與保育工作，相信此種
夥伴關係的建立，將可逐步化解林務人員與山村居民多年來之對立關
係。