林業建設當前急務 90.12.25.(二) 造林既是培育森林資源的基礎作業,則如何適當地更新老熟林木 ,維持健壯的森林狀態,成為造林撫育的後續重要工作;而在林相更 新及撫育的過程中,必然產生許多可用資材,更必須尋求其最有效的 利用方式。 台灣森林資源有限,但社會對森林資源之需求卻不斷成長;加上 先天地理條件限制,森林必須負起保護河川中下游及平原地區經濟建 設成果的重責大任,其國土保安之功能不可忽視。因此,對於現存之 天然林,確有加以適度保育之必要;但對於已遭受人為干擾之人工造 林地,則應加強經營,以期培育健壯而趨近自然之森林,強化其抵抗 危害之能力,並充分發揮森林生態系之長期生產力。 現存大面積針葉樹造林地,如紅檜、柳杉、杉木、台灣二葉松等 ,應積極規劃實施疏伐,逐步混合闊葉樹造林。一方面促進留存木成 材,另一方面增進人工林之生物多樣性,藉以減低森林遭受大規模病 、蟲、獸害及火災危害之風險。 凡國、公有土地出租造林,已遭超限利用或違規墾殖者,除優先 收回造林外,其無法立即收回且強制造林又有實際困難者,在考量社 會公益為重之前提下,宜彈性採行農林綜合經營或混農林業經營方式 ,允許已墾殖之農特作物繼續經營,但應落實混植一定比率 (三O至 五O%,依地形地勢而定)之造林木,藉以保育水土資源。 針對台灣特殊之地形與地質條件,建構中央山脈生態保育系統, 積極保護台灣心臟地帶之森林生態系,已成為多數國人之共識。早期 各相關單位已劃設之高山地區生態保護系統,由北而南有插天山自然 保留區、雪霸國家公園、太魯閣國家公園、玉山國家公園、玉里野生 動物保護區、出雲山自然保留區、雙鬼湖自然保護區及大武山自然保 留區。 森林生態系永續經營理念,特別強調經營作業必須確保生態系中 之生物多樣性及各生態因子之自然復原能力。因此,應依據生態系之 特色,將森林由時間與空間兩項因素加以合理規整,劃分為不同經營 等級,分別訂定經營目標,使之成為森林作業可資依循之準繩。 有關國有林之林地分級系統,初步架構仍以土壤因子 (土壤性質 、深度、結合度)及位置因子 (坡度)加以評估分級,再套疊相關之交 通、水系、特定土地利用型等,作為林地分級與分區經營之規劃參考 。 森林生態系經營的規劃,不能將人類的干擾排除在外,而應該善 用新科技、新知識,客觀而合理的規範人類對生態系之干擾,使其符 合永續發展的基本理念。 林業發展面臨重要的轉型之際,全國民眾的重視與支持,是台灣 林業成敗之關鍵。若能趁政府組織重整之時機,讓林業主管機關更具 專業自主權,必然有利於森林產業與自然保育之平衡發展。必須強調 的是,林業既屬產業,則不應僅談保護,而偏廢了其他潛在的利用價 值。如何依據聯合國生物多樣性公約的精神,保育、利用、分享利益 兼籌並顧,正是林業主管機關應積極規劃實施之要務。