林業發展策略


90.12.18.(二)

    台灣地區森林面積共計二一Ｏ萬公頃，占陸地面積約五八．五％
；其中二Ｏ％約四二萬餘公頃為人工造林地，另有七％屬竹林林相，
其餘七三％均屬於未經開發之天然林。

    目前基於保育政策，每年國內木材消耗量雖高達八百至一千萬立
方公尺，但林木砍伐量一年僅五至六萬立方公尺，木材自給率不及一
％。適度的保育，自可給予森林生養將息的機會，也厚植了可利用的
林木資源，宜進一步妥善規劃永續林木生產區，使人工造林地成為未
來民生用材的安全儲藏庫。

    台灣年平均降雨水量為二五一Ｏ公釐，為世界平均之3.44倍；惟
平均每人可分得之水量約四三ＯＯ立方公尺，僅為世界平均值約七分
之一，除人口密度高為其主因外，更由於台灣地形多山，雨量又集中
，每年約有五十五％之降雨直接流入海中，無法利用。森林存在於地
表，一方面可截留降雨，延緩水流入海時間；加上林地土壤滲透能較
高，故具有涵蓄水資源及淨化水質之功能。

    台灣之野生動物主要包括陸生哺乳類六十一種、鳥類約五ＯＯ種
、淡水魚類一五Ｏ種、爬蟲類八十一種、兩棲類三十二種、蝴蝶約四
ＯＯ種等。這些野生動物均以森林及其周邊環境為主要棲息地，不論
天然林、人工林、竹林、海岸防風林、濕地紅樹林等，均是野生動物
賴以生息的家園。

    政府已在國有林區內規劃設置二Ｏ處森林遊樂區，開放民眾前往
休閒遊憩，每年提供至少五百萬人之次旅遊機會；其產值已超越木材
生產，促使林業加速成為三級產業，擴大服務國人之界面。

    本島設置之五處國家公園，亦有九Ｏ％以上的土地位於林業機關
早期列入保護之國有森林範圍內。目前單一自然保護區最大面積達四
萬七千公頃 (大武山自然保留區)，遠大於陽明山或墾丁國家公園。
國有林自然保護區之保護對象包括特有種物、植物、自然文化景觀及
完整生態體系等，保育績效遠勝國家公園，充分顯示台灣森林生態資
源之豐富與寶貴，即使不設置國家公園，林業單位仍負責盡職的執行
必要的自然保育工作。

    台灣陸地有五八％以上被森林覆蓋，如此廣袲的土地資源，除了
自然保育與環境維護功能之外，理應設法在積極面創造經濟效益，方
符合林業經營兼具經濟性、公益性、永續性的最高指導原則。目前雖
然天然林禁伐，國內生物多樣性獲得維護，可是我國每年所需之七Ｏ
Ｏ萬至一千萬立方公尺木材，卻大部份由外國之熱帶雨林或溫、寒帶
針葉樹林供應，此亦間接損及全球之生物多樣性。

    國家森林屬於全國民眾，林業主管機關僅受命管理經營森林，故
經營目標應以全民之最高福祉為優先考量。親民林業之實施，即在社
會公益與資源經濟之指導下，將森林之保育與使用權，儘量回歸全體
國民，林業機關應更重視服務功能。

    由於山區人民需求林地謀生，而政府機關本於職責必須強力阻撓
取締，無所轉圜，導致民怨處處。持平而論，台灣林地雖多數位處高
山地區，然中、低海拔淺山地區尚有許多林地，土壤條件良好，坡度
不陡，實有發展農林混合經營之潛力。

    以科際整合之方式，由森林、水保、農業、環境、地質等方面之
專家會診，在條件適當之山區，訂定可行的山地農林綜合經營作業規
範，由積極面輔導農民，促使其在生產農、林特產品之同時，亦兼顧
水土保持與生態保育，求取自然環境與產業發展的平衡點。

    國家森林中八萬餘公頃之租地造林地，鑒於造林已無利可圖，租
地造林政策之階段性目標已達成，應可逐年編列經費，補償地上林木
價金後由政府收回，以利整體經營管理。