山坡地土砂災害之成因

90.4.10.(二)

    九一一地震除造成房屋倒塌、橋樑斷裂、道路隆起等災害外，在
山坡地最為嚴重者，莫過於崩塌地之發生。

    這些崩塌土砂除了隨著降雨逕流沖蝕逐漸流入河川，造成河川水
質惡化外，原崩塌地因後續餘震與豪雨而擴大崩塌範圍，及其鬆散土
砂極可能形成土石流而再度發生土砂災害。

    地震後山坡地面臨大面積崩塌地及可能引起土石流發生之潛在因
素大增，使得山坡地除了遭受地震危害外，更須長期面臨此等土砂災
害可能帶來之威脅。

    崩塌、地滑、土石流等現象本屬地形夷平過程之自然現象，當此
等現象造成人民生命財產損失，即成為災害。基於資源保育與永續利
用目標，任何土砂流失均將造成水土資源不可回復之損失。

    近年來，山坡地急速開發利用，包括住宅區、遊憩區、工業區之
闢建，農地不當栽植作物，林地超限利用，道路開闢等產業活動，雖
活絡山坡地之經濟活動，但由於開發山坡地所進行之各種土地開挖行
為，在缺乏完整水土保持措施，甚至忽視山坡地自然環境因子潛在之
脆弱性，而缺乏防災之自我要求與應有之常識，因此導致豪雨成災必
然結果。

    由於政府人力、經費所限，各項治山防災公共建設多以人口聚集
，或重要村落、設施之保護列為優先，因此無法全面顧及山區零星散
戶之周遭境安全，而使這些偏遠地區散戶可能位於潛在土砂災害危險
地區而缺乏適當保護措施，因此屢遭土砂災害，造成人命財產損失。

    台灣山坡地面積超過二七Ｏ萬公頃，佔全台灣總面積之七五％以
上，欲僅以區區數十億元之年度經費全面辦理治山防災工作，實屬困
難，因此有再檢討國家預算分配之必要。同時以人數不到六ＯＯ人之
水土保持主管機關須負責集水區治理與山坡地管理工作，能否全面兼
顧山坡地開發保育利用，亦值得商榷。

    一般民眾認為被劃定為特定水土保持區之土地，將被限制土地利
用，故在推動特定水土保持區劃定工作上可能遭到民眾排斥。殊不知
特定水土保持區之劃定，其積極面乃是進行一系列治理工作，以求改
善該危險地區之環境。相對於管理機關之指定，則各單位可能基於人
力、經費不足，且管理工作涉及許多敏感土地利用管制行為，多不願
涉入，此等本位主義之心態，尚有賴政府各機關之間加強協調與訂定
權責歸屬。

    如何建立災害預警發布制度與權責，尚有待立法層面與行政層面
作全面性考量，同時亦應加強相關研究，以改善預警系統功能。

    民眾應有自救求生基本理念，故應由當地民眾組織防護團，並依
現地條件擬定必要避難路線與維生系統。惟此等制度亦需賴政府機關
輔導規劃建立必要之組織架構與指揮系統，因此儘速責成相關單位研
擬避難與防護組織相關辦法並施以演練，以防萬一，實屬自我防範與
自救之積極措施。

    各級政府除繼續透過媒體進行宣導工作外，實有必要建立直接通
知之管道，隨時以郵件或電話等通訊方式，警告危險地區居民隨時注
意周遭環境變化及應有防範措施，以減免災害發生。

    在目前崩塌行為尚無法準確預測狀況下，土砂災害發生不確定性
始終存在，故民眾宜隨時要有危機意識，方能對土砂災害保持經常警
覺性。