集水區經營的遠景展望
89.10.3.(二)

    廿一世紀集水區經營之任務，應依社會經濟和政治條件的迅速變
化用更寬廣的視野來決定。此集水區保育計畫應是保育達成國家自然
保育，環境保護、減輕甚且防止災害的整體目標不可或缺的一部分。

    集水區經營最優先的工作是經由一些新措施新作法來計畫以完成
坡地農業之更新再造，一個健全有遠景之農業是維持台灣社會、政治
和經濟的穩定所不可缺少的。儘管坡地農業在目前經濟上的重要性已
降低，但仍可以用對環境的衝擊最小的新點子、新作法來推展有利可
圖的永性農業。

    特殊坡地景觀及具有適當的保育和基礎構造設備之地點，發展成
另一種觀光和休閒區，一些傳統的農場或果園可以轉變成休閒農場，
使鄉村居民和假日由都市前來的旅客皆能享受農家的生活樂趣。訪客
在休閒農場中可以享受露營、釣魚、採摘水果、喝茶等活動。同時遊
客亦參加一些教育性的活動來觀察農作物、茶樹等如何生長、農產品
如何採集、製作等。

    目前休閒農業在一些風景殊之處已有相當不錯的成績。政府機關
的任務是提供一些服務，如農舍的設計、地景和環境的設置安排，這
包括了魚池、露營地、花圃、草種和樹種的選擇及農路的修築。

    集水區經營相關設施的所在地多半位於鄉下農村地區，因為計畫
之執行可以製造出許多短期工作的機會，且經由購買當地商品和其他
服務，對在計畫設施位置鄰近的農民社區可以提供額外的收入和財源
。這可以幫助農村居民減少因城鄉差距引起的衝突，同時促進政治的
穩定，使國家的財富可以較平均分配。

    在集水區經營中另一個必須在新世紀中優先推動的是解決陡坡地
上不適當的耕作和非農業開發的問題，利用較佳的土地利用規畫，依
土地可利用限度作有效控制及管制土地利用，同時有效的土地利用管
制和相關法律的執行息息相關，並有強迫性的措施和適當的補償金和
鼓勵等配套作法。

    因極端的水文氣象、陡峭的地形、年輕脆弱的地質環境、地震、
易受沖蝕的土壤及不適當的土地利用等因子的影響，台灣地區五月到
十月之颱風季節，許多高山集水區中常造成沖蝕、崩塌、土石流和洪
水等災害。因此集水區經營對災害防制及永續發展是一項重要之工作
，受到人民和國家之大力支持。

    在台灣為了保護人民避免崩塌、土石流和洪水等災害，一般包含
建立發展適當的組織架構和政策，以適當的方法決定相關災害問題的
原因解決之道。然而過去五十年來台灣政治和社會經濟環境快速變遷
，使人民的需求與企望，公共政策的決定與執行都受到影響。

    集水區經營的一項重要工作是根據科學和技術的新知作定期的評
估和修訂，同時在合理集水區土地管理及基礎上，針對災害減輕、永
續發展、整體政府之服務都以符合人民和國家之需要來謀取得最佳利
益。今後主要的挑戰是如何針對森林經營、生態工程和結合工程和非
工程保育方法發展新作法、新點子，以達到集水區經營之目標。