山坡地土砂災害之防範
89.7.11.(二)

    去年地震造成山坡地崩塌與土層鬆動及今年春雨導致此等鬆動土
方不斷崩塌流失，並造成另一波水土災害發生，嗣後緊接而來之梅雨
季節乃至於颱風季節轉眼將至，其帶來大量降雨或高降雨強度之作用
下，此等土方可能繼續崩落、流出，則一波波之水土災害發生應可預
料得到。

    山坡地發生崩塌、地滑、土石流等水土流失現象本屬陸地夷平過
程之一種自然現象。此等現象在地震、降雨、水流之作用下，即有發
生之可能，但因人為開發山坡地，進行各種土地利用行為，在地質破
碎、地形陡峻之自然環境下，往往加速且加劇此等現象之發生，並危
及民眾生命財產之安全，因而釀致成災，故山坡地土砂災害之發生乃
是人類利用土地及處理不當之必然結果。

    土地資源開發利用之需求，如何在開發山坡地之同時，將土砂災
害之發生及其危害程度降到最低，甚至於化災害於無形，即為治山防
災之基本理念，亦是政府施政之目標。然而崩塌、地滑、土石流等現
象既是自然現象之一種，欲完全防止其發生實屬不易，民眾應有所認
知才是。

    因此，政府歷年來在治山防災工作之投入，雖以保衛人民生命財
產為第一要務，然而每年仍不免因颱風豪雨釀致土砂災害，且有人命
傷亡之災情，而屢遭民眾抱怨，甚至對政府產生不信任感，而使政府
之施政成效受到質疑。

    對於山坡地開發之審查、監督、管理，以及對違規開發行為之取
締亦不遺餘力。此等治理與管理工作，甚至列為行政重點工作，每年
均持續努力推動中。

    惟以近年來常因土石流災害一再發生，導致人命、財產損失而使
治山防災計劃之成果大打折扣，若因此而否定治山防災之成果實屬不
公。

    台灣山坡地面積超過270萬公頃，佔全台灣總面積之75%以上，欲
僅以區區數十億元之年度經費全面辦理治山防災工作，實屬困難，因
此有再檢討國家預算分配之必要。同時以人數不到600人之水土保持
主管機關須負責全島集水區治理與山坡地管理之工作，能否全面兼顧
山坡地開發利用之安全，亦值得商榷。

    崩塌、地滑、土石流等土砂災害有其發生之條件，若能依其機制
設置必要之監測系統，一者觀測災害發生之過程，以作為研究、設計
等之參考；再者，依監測條件設置必要之警報系統，作為危險區域民
眾防災、疏散、避難之依據，當可減少災害之損失。

    目前依法雖可對影響水土保育與重大土砂災害危險地區予以劃定
為特定水土保持區來加以管理，並且作全面之規劃治理工作，然此等
劃定工作之管單位如何指定，牽涉到管理機關之權責與相關之人力、
經費以及執行可能遭遇困難之問題，尚有賴各相關機關之協調聯繫，
並須獲民眾共識，方能使管理工作落實。

    一般民眾之直覺，認為劃定特定水土保持區將限制到當地民眾利
用土地之權益，因此在推動特定水土保持區劃定工作上可能遭到民眾
之排斥。殊不知特定水土保持區之劃定其積極面乃是為進行系列之治
理工作，以求改善該等危險地區。惟因民眾瞭解不夠，及指定管理機
關之協調問題，而未能儘速完成。因此居住於此等危險範圍內之民眾
，未能即速獲得環境改善，而始終面臨土砂災害發生之威脅。

    土砂災害之發生幾乎為台灣每年必有之現象，基於生命財產之安
全保障，有關土砂災害防治之必要公共工程或設施、災害範圍掌握與
告知，乃至於災害避難之組訓與宣導教育，如何加以推動，以降低災
害之規模，甚至消弭災害於無形，乃是政府應做之工作。

    唯有讓民眾瞭解山坡地之本質與土砂災害發生之必然性，而能時
時自我警惕，並預作充分之避難準備，方能有效保護自己之生命，並
使財產損失減到最低。