落實森林永續經營
89.6.6.(二)

    在地質條件甚為脆弱的台灣，開發必須考量生態保育起碼之需求
，這樣的觀念只是根本之認知。因此為台灣林業永續發展及生態保育
之前景，實有重新為台灣林業定位之必要。

    國有林現已隸屬中央，基於林政一元化之發展原則，並提高林業
經營績效，理想上應整合相關水、土、動、植物及遊憩、保育之相關
單位，成立﹁森林暨自然保育署﹂，將退輔會森林保育事業管理處及
各國家公園納入整個自然資源管理系統之內，一方面減少國家人力、
財力資源之浪費，同時也減少機關間之不良競爭（衙門齟齬），提昇
政府整體形象同時整編林區管理處，改組為﹁國家森林管理處﹂，以
強化林業施政績效；設置﹁國家森林育樂管理處﹂，經由制度化之經
營管理以提昇森林遊樂區與自然保留(護)區之品質，滿足國人對戶外
遊憩及生態保育之強烈需求，整合航測所並成立﹁航測暨遙感探測處
﹂，充實設備，加強遙測技術及地理資訊系統在林業之應用，提昇整
體林業經營技術之水準。

    雖然森林遊樂區內之餐飲住宿設備有必要鼓勵民間參與，但擴大
與森林不相干之遊憩利用方式進入森林，勢將降低森林遊樂區之品味
與價值，因此BOT政策應通盤檢討評估，放慢腳步，回歸森林遊樂以
森林為本質之特色。

    森林遊樂區之發展應照顧地方社區之需求，同時亦應注意避免對
社區帶來文化及環境破壞之衝擊，因此有必要考慮在細部規劃時，適
度納入當地原住民之文化及歷史，爭取認同。宜多辦環境教育活動透
過與地方政府、社區之合作，並經由國家森林志工之養成參與，借助
森林遊樂區這個大自然最佳戶外教室，以發揮其寓教於樂的功能。

    目前政府在中央山從北到南已規劃有插天山自然保留區、雪霸國
家公園、太魯閣國家公園、玉山國家公園、玉里野生動物保護區、出
雲山自然保留區、雙鬼湖自然保護區及大武山自然保留區。但在這些
保護區系列中之北、中、南各有一個廊道缺口，分別是棲蘭、丹大，
關山等三處野生動物重要棲息環境，面積廣達二十三萬五千餘公頃，
有必要將其納入範圍。這是台灣自然生態環境保育工作之一大盛事，
咸信有助於保護台灣賴以為生之心臟地帶。

    由於溫室效應造成全球環境變遷，氣候異常情形層出不窮，如暴
雨、暴雪、颶風、乾旱等，近十年在全球頻頻發生，台灣亦深受其影
響，甚至帶來局部之災害。又由於近十年高山農業發展迅速，登山旅
遊風氣旺盛，帶來森林火災為害日甚一日，如玉山、雪霸、墾丁三個
國家公園範圍已成為全台最容易發生火災之地區，有關防火林帶及防
火線之設置，無線電通信系統之建立與維修，平時救火訓練之落實，
乾燥期間加強巡邏防範及社區之防火宣傳，均是必須強化之重點所在
。

    目前森林生態系經營，在基本資料之建立上已有一些成效，發展
方向亦相當正確，但決定台灣本土應用之森林生態系經營技術體系尚
在摸索階段，未來應強化基層人員專業素養之訓練，透過科際整合、
團隊合作，才能落實森林生態系經營之理念，以順應未來林業發展之
需求。

    在森林生態系經營發展方向上，未來對林業人員挑戰性最高者為
生物多樣性保存的問題，由於保護生物多樣性已成為全球之共識，而
台灣的生物多樣性，多數保存於天然林中，因之佔天然林最大比重之
保護區、保安林系統該如何加強監測，是重點工作。森林施業區之伐
採與造林方式關係森林健康之維持，擇伐及多樹種造林是必要的選擇
。至於森林遊樂有關遊客對水、土、動植物之破壞、污染、干擾等問
題，亦應及早規劃，著手實施長期之監測，以維持森林遊樂區之品質
。

    在乾燥季節，可於地方社區與中、小學合辦創意的森林活動，共
同宣導森林經營與防火之重要。必要時亦可深入山村居民之生活圈，
透過教堂、寺廟之宗教教化力量，呼籲民眾共同愛護森林及防範森林
火災。

    林業界亟應積極努力，順應新世紀之潮流，擬訂推出嶄新的、切
實的﹁森林資源政策白皮書﹂，以之為全體林業人員共同努力的目標
。讓我們齊心協力，共同奮鬥！